По причине невиданных по размаху столичных салютов, а также широкомасштабной раздачи «халявной» каши и ста граммов (на которые, между прочим, «клюнул» даже Президент), все внимание в Киеве на прошедшие выходные было приковано к мероприятиям празднования Дня Победы.
Публичные массовки первых лиц помаранчевого Кабмина в части обнимания, лобызания перед телекамерами и бесплатной раздачи «массам» каких-то новых «чисто юбилейных» побрякушек и медальонов вместо так ожидаемого дешевого мяса и бензина прошли в славном духе понемногу уже забываемых советских (читай – «сталинских») времен, чему были неслыханно рады доведенные до нищеты украинские ветераны.
Органично разнообразить культурную программу праздников помогли высокохудожественные фокусные трюки «гаранта» под названием «Помаранчевый Фигаро: одна нога – на Красной площади, другая – на параде на Крещатике!», а также новые сенсационные разоблачения его верного вассала (в простонародье – просто проФФесора юстиции), который ранее через различные СМИ уже неоднократно терроризировал слабонервную, но дюже любопытную, украинскую общественность противоречивыми сообщениями о невероятных подробностях студенческих дней некоего Зварича.
Вчера же этот «юститор» очередным разоблачением просто таки поверг журналистов в панику: мол, некий злодей незримо пробрался в его рабочий кабинет и почерком Зварича подделал записи в автобиографических анкетах самого Министра!
Чудеса? Действительно, невероятно…
Даже с такой фантазией, как у Пискуна, такое выдумать вовсе нелегко!
Не удивительно, что в такой захватывающей «праздничной атмосфере» без особого внимания остался неофициальный визит в Украину Президента Европейского Суда (г. Страсбург) Люциуса Вильдхабера. Вполне очевидно, что с такими помаранчевыми «юститорами» с «чистыми руками» и темным прошлым, которые возглавили оставшихся на своих местах, но резко «прозревших», украинцам не скоро еще можно будет рассчитывать на справедливость и принципиальность судов национальной судебной системы. Именно поэтому интерес к Европейскому Суду еще долго будет в Украине высоким, учитывая физическую невозможность добиться правды в тяжбах за права человека в этой стране.
Учитывая плюрализм мнений и особую важность объективной информации в вопросах практической защиты прав человека, редакция ОРД решила не давать каких либо оценок самому мероприятию и максимально точно (практически, в стенографическом режиме) передать атмосферу и изложить содержание диалога, состоявшегося 09.05.05 г. на круглом столе с участием Президента Европейского Суда Люциуса Вильдхабера в помещении Центра повышения судейской квалификации (г. Киев, ул. Г. Коцюбинского, 12, третий этаж) по теме «Украинское судопроизводство в контексте практики Европейского суда по правам человека». Такое наше решение особенно окрепло после многочисленных инсинуаций по поводу этого мероприятия со стороны некоторых Интернет-коллег («Лига», «Обком», «Украинская правда»), которые были выявлены уже при подготовке этого материала).
Справедливости ради стоит лишь отметить, что состоявшийся «круглый стол» с трудом можно назвать «столом», поскольку обсуждения каких-либо вопросов практики не состоялось, а мероприятие по содержанию больше напоминало конференцию (заявления участников; вопросы участников – ответы Президента).
Очень жаль, но такое событие было практически проигнорировано столичными юристами, для которых весьма редко выпадает возможность пообщаться со своим коллегой-практиком такого уровня.
В 16.00 мероприятие открыла Уполномоченный Украины по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, заместитель Министра юстиции Лутковская Валерия Владимировна, которая, упреждая колкие вопросы особо прытких журналистов, поспешно напомнила о существовании норм этики общения и обратила внимание на постановку корректных вопросов к Президенту Европейского Суда, а также к представителям государства в присутствии Президента Суда.
Президент Европейского Суда: Структура суда: по одному из судей от всех стран Европы, за исключением Монако. Всего (с аппаратом Суда) – около 500 человек.
За последний код в Суд поступило 44 100 заявлений. В Европейский Суд поступило всего около 14 тысяч заявлений из Украины. На данный момент по уже поданным заявлениям принято 45 решений против Украины. Нужно отметить, что очень много подается однотипных заявлений: невыполнение решений национальных судов, возвращение вкладов Сбербанка, коррупция.
Но Суд будет решать конкретные дела в соответствии с конкретными обстоятельствами. Практикой подтверждено существование национальных особенностей – так называемых «структурных проблем», в частности, это ярко прослеживается по заявлениям граждан Польши и Украины.
За последний год судом рассмотрено по сути и вынесено около 700 решений.
Мы исходим из того, что в первую очередь само государство несет ответственность за функционирование своей системы судопроизводства; рассмотрение национальными судами дел в пределах „разумного срока” рассмотрения. Государства члены Совета Европы должны отвечать за то, чтобы создать для своих судов такие условия, в которых существовала возможность рассматривать дела на протяжении разумных сроков.
Мы сами (т.е. Европейский Суд – авт.) немалого достигли в этом. За последние 7 лет бюджет Суда был увеличен всего на 50 %; при этом наша продуктивность увеличилась на 470 % (по количеству рассмотренных дел), то есть, мы старались исчерпать пути регулирования, но наша нагрузка нам не позволяет большего. Поэтому мы имеем возможность реагировать только по самым неотложным вопросам. Судом выработана своя система «маркирования» дел по приоритетности рассмотрения, что повышает также продуктивность. Я не хотел бы сказать, что все функционирует так, как нам хотелось бы, но мы стараемся сами для себя установить определенные сроки. На протяжении максимум не более 3х лет мы должны постановить решение. Согласен, что это не идеально. Но это наибольшее что мы сегодня способны сделать.
Если обратить внимание на заявления, которые нам поступают, то основную долю всех дел составляют следующие категории:
1. Более 50 % всех дел – по фактам нарушения права на доступ к суду, равность сторон в процессе рассмотрения дел в национальных судах, исполнения судебных решений, независимость суда при вынесении решений, исполнение решений, вступивших в законную силу, надлежащие сроки рассмотрения дел – то есть, дела, связанные со справедливостью рассмотрения национальными судами дел.
2. Далее – нарушения по ст. 5 (Конвенции – авт.) права обвиняемого в уголовном процессе.
В заявлениях часто идут ссылки на несколько статей одновременно. Часто обращаются по нарушениям статей 6 и 10 (Конвенции – авт.); свобода выражения взглядов, тайна частной жизни.
Приведенные данные не совсем точные, поскольку не существует точной статистики по заявлениям, есть только статистика по вынесенным Судом решениям.
Первый заместитель Главы Чернобыльской партии Гладкий Василий: С целью защиты прав членов партии были подготовлены многочисленные обращения в национальные суды, были удовлетворены более 1 000 исков по выплате заработной платы и компенсаций, пенсий, выплаты которых задерживаются на несколько лет, но и они тоже не выполняются. Кроме того, в Европейском Суде были выиграны два процесса (один — в ноябре, другой в декабре 2004 г.), но они опять таки не выполняются государственными органами Украины.
ВОПРОС: какие меры Европейский Суд принимает для того, чтобы его решения выполнялись в каждой отдельно взятой стране? Кроме того, по абсолютно аналогичным к указанным выше (двум удовлетворенным искам – авт.) вопросам нами было направлено более 200 заявлений в Европейский Суд, но решение по этим искам не выносится и неоправданно задерживается.
ВОПРОС: с чем связаны проволочки в решении идентичных дел, которые (проволочки вынесения решений – авт.) препятствуют восстановлению законности?
Уполномоченный Украины по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, заместитель Министра юстиции Лутковская Валерия Владимировна: Как представитель государства «Украина» на этой пресс-конференции, я хочу сказать, что Украина намерена обжаловать в Европейском Суде решения по выигранным Вами делам. В связи с этим решения Европейского Суда могут быть исполнены только после того, как Большая палата Европейского Суда оставит эти решения в силе. Как только Министерство юстиции получите информацию о том, что Большая палата Европейского Суда не будет рассматривать эти, в предусмотренный трехмесячный срок эти решения будут исполнены.
То, что решения будут исполнены в срок нет никаких оснований сомневаться, поскольку в противном случае насчитывается 12%-ная пеня на суму, подлежащую взысканию. Пеня нам не нужна, поэтому суммы выплачиваются своевременно. Кроме того, хочу Вас проинформировать, что европейский Суд не отчитывается об исполнении собственных решений. За выполнением решений Европейского Суда следит другая организация, которая называется Кабинет министров Совета Европы: под контролем Кабинета министров и исполняются эти решения.
Первый заместитель Главы Чернобыльской партии Гладкий Василий:
ВОПРОС (к Лутковской В.В.): То есть Вы, как юрист и представитель государства, видите, что эти решения полностью законны и обоснованы, Вы знаете, что людям незаконно не выплачивали зарплаты и мизерные компенсации (минимальная пенсия в стране – 332 грн., а прожиточный минимум для инвалидов Чернобыля – 19,91 грн.), и все же Вы намерены обжаловать решения Европейского Суда, сознательно затягивая процедуру возмещения выплат чернобыльцам, людям которые отдали свое здоровье этому государству? И в то же время Минюст намеренно отказывает своим гражданам в исполнении вступивших в законную силу украинских судов? Чьи интересы Вы защищаете?
Уполномоченный Украины по делам соблюдения Конвенции о защите прав и основных свобод человека, заместитель Министра юстиции Лутковская Валерия Владимировна: Я призываю Вас к «определенной корректности» в отношении меня.
Также, как есть у Вас есть субъекты, интересы которых защищаете Вы, так же есть субъекты, интересы которых защищаю я! (отказалась назвать, кого именно – авт.) В связи с этим я буду достойно выполнять свои обязанности (! и это Уполномоченный Украины по делам соблюдения Конвенции? – авт.).
Первый заместитель Главы Чернобыльской партии Гладкий Василий
Мы никому не угрожаем и никого не оскорбляем, а пытаемся добиться того, чтобы выполнялись Конституция и прочие законы Украины, а также решения судов, которые, к сожалению не выполняются.
Президент Европейского Суда: Госпожа Лутковская ответила на Ваш вопрос. Мы не можем выполнять собственные решения. Государства нам только отчитываются о выполнении. Суд может использовать свои решения по предыдущим аналогичным делам, но не может настаивать на выполнении принятых решений в юрисдикциях государств, присоединившихся к Конвенции.
Что касается конкретных проблем, о которых Вы говорите, то я не готов сейчас дать вам конкретный ответ; в то же самое время я не имею права давать Вам какие-то неконкретные, общие рекомендации. Если бы перед нами стала целая цепочка однотипных дел по конкретным проблемам, установлены признаки «структурной проблемы», Судом была выработана своя позиция в его отношении, Европейский Суд может прийти к необходимости выработки специальных средств внутреннего регулирования таких проблем, которые постоянно повторяются. Суд постоянно ищет пути реформирования структуры Суда, изменения ее на более рациональную, однако производительности Суда тоже есть предел, мы не можем рассмотреть больше дел, чем можем физически. Практикой выработана судьями своя система «фильтрации» заявлений по признаку «непринятности». Сожалею, что не все, кто обоснованно обращаются в ЕСуд могут довольствоваться законным решением Суда. Дело не всегда проходит стадию судебного рассмотрения, поскольку большое количество заявлений возвращаются назад по формулировке «непринятности» к рассмотрению. И дело не всегда в принципиальной недопустимости рассмотрения Судом конкретного дела.
Суд сейчас остро нуждается в создании групп специально подготовленных экспертов, но это сталкивается с проблемой оплаты дополнительных расходов связанных с их деятельностью. Хотя Суд считает, что создание такой группы экспертов должно значительно облегчить и упрочнить связи и понимание с правительствами государств. Мы не считаем, что даже при введении действенных механизмов, ситуация (с перегрузкой Суда – авт.) разрешится сама собой. Все равно необходимо основной упор делать на рассмотрение дела по сути, и мы этому уделяем основное внимание.
Очень распространенной проблемой для разных государств является длительность рассмотрения дел в национальных судах. Поймите, что если одно дело рассматривается в судах первой инстанции на протяжении пятнадцати лет, то это слишком долго; это значит, что необходимо что-то менять внутри каждого государства, а не искать выход в решении Европейского Суда. Иначе такие ситуации будут повторяться многократно. Поэтому Европейский Суд придерживается мнения, что национальные судебные системы должны надлежащим образом в пределах своих систем законодательства использовать практику Европейского Суда. Чтобы заявители не обращались постоянно в Страсбург по идентичным делам судебные системы государств должны надлежащим образом реагировать на постановленные нами решения.
(объявлен перерыв на 20 минут)
Продолжение следует…
Андрей Сергеев и Александр Драгов (Специально для ОРД)
